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夜幕低垂，隱身在一片田野中的屏東縣忠誠營區，飄散出一陣陣樟木燃燒後的香氣，居民飯後群聚在家門前話家常，部落的傳統與生活習慣，似乎正一件件移植到營區中，然而，在這片和諧表象的背後，忠誠營區裡還潛藏了許多挑戰。
一個營區兩個鄉 意見易分歧
忠誠營區的居民們來自泰武鄉泰武村及來義鄉來義村、義林村及丹林村五、六鄰，在管理方面，除了由紅十字會與介惠社會福利慈善基金會，共同協助管理營區生活、提供駐點服務外，營區居民也自組管理委員會，作為對外聯繫與接收物資的窗口。但是在實際操作上，忠誠營區管理委員會分別由泰武、來義管委會各九人組成，平時兩個管委會個別運作、開會，並再整合出統一意見。
發展出兩個管委會各司其政的模式，是由於泰武、來義兩鄉雖同屬排灣族，但語言和生活習慣卻不相同，居民即使生活在同一營區內，平日往來並不密切，這使許多制度都須花較長的時間討論，以達成共識，像是營區每日安排七人輪值、負責營區環境清潔的「義工隊」，就是兩會慢慢協調出來的結果。
「雖然我們是排灣族，可是生活習慣不同，他們有自己的生活方式，我們有我們的…硬要把同族的綁在一起，我覺得很多東西都綁手綁腳。」來義管委會委員陳美琴質疑，政府的安置安排，是否太過草率、直觀，不夠了解原住民的生活習性。有村民認為，忠誠營區像是部落的縮小版，從搭棚子、打麻將、種植農作物的種類，這些不同的生活型態就可大概觀察出他們來自哪一村，這種差異化和一些先入為主的觀念，使得居民雖然在地理環境上已是比鄰而居，心理上的隔閡卻仍難真正跨越。
語言不同也易使溝通產生誤解，嫁至義林村大後部落的泰武管委會委員朱慧娟，就曾因為語言的關係與婆婆產生誤會，「剛剛結婚時，我婆婆說『媳婦啊，去幫我拿水瓢。』我第一次聽到搞不懂就在發呆，婆婆就問我老公『她聽不懂山地話嗎？』但我們不是這樣講啊。」朱慧娟說。
大人們或許比較沒機會打交道，但每天以騎腳踏車為樂的孩子，在營區裡繞著繞著總會碰頭，陳美琴說，孩子們會互問「你哪裡的？」或是偶爾嗆一下對方，「小朋友也會有摩擦，到時候可能就是我們大人的摩擦了。」她開玩笑的說，除了管理委員會，忠誠營區未來還可能需要調解委員會。
兩鄉居民組成忠誠營區管理委員會。圖左為泰武管委會委員朱慧娟，圖中及圖右為來義管委會委員林金梅與陳美琴。（攝影／林舫如）
營區管理委員會平均每兩週開一次會，居民大會則不定期召開，由兩鄉住戶分別舉行，圖為1月22日來義居民大會會議情形。(紅十字會／介惠基金會提供)
忠誠營區內環境由住戶組成的「義工隊」維持。(紅十字會／介惠基金會提供）
一個部落分兩地 居民難團結
在縣政府的規劃下，忠誠營區僅能容納111戶，目前安置527人，許多災民無法獲得安置，留居原鄉的居民與營區住戶的關係，起了微妙的變化。
忠誠營區的居住規劃是：泰武鄉44戶、來義鄉67戶，皆以抽籤的方式入住，但這中間的過程也惹來一些民怨。以來義鄉為例，去年第一次申請入住截止日(98年11月30日)，只有二十幾件申請案，申請人不用抽籤就可以入住，直到實體建築完成、公所人員大力宣導後，申請件數才提高到93件，超過預定的戶數，使得原本設立的審核機制，最後改為無條件的抽籤。
抽籤公平嗎？有村民說，由於全面開放抽籤，獲得安置的住戶並不一定是受災戶，還有沒抽到的災民至今連家都沒有。除了一個「家」，更重要的是，外界的愛心，似乎只看到忠誠營區的住戶，更多留在原鄉的災民，就這麼被遺忘了。
有些留在部落的居民覺得不平衡，認為住在營區的住戶不但能享受設備，還能不定期獲得慈善團體的物資，「我們真正的沖水戶在村莊裡，反而不來看我們，都去忠誠營區了。」因此，到目前為止，還有許多居民正在排隊入住忠誠營區。來義管理委員會主委郭坤旺認為，政府應該關切這些受災戶，不能因為沒有抽到籤就放著不管，「最起碼申請登記的戶數，要想辦法讓這些沒有抽到的戶數有辦法住進來。」讓重災戶在安置過程中，能獲得一定的保障。
營區住戶與原鄉居民分隔兩地，也拉扯著彼此之間的情感。身兼來義村老人關懷站志工的陳美琴觀察到，由於交通關係，一些住在忠誠營區的老人家越來越少回到部落了，留在山上的老人家一方面想念他們，一方面又嚷嚷著山下的朋友們不上山來看看他們、參與活動。甚至有人懷疑，忠誠營區是不是乾脆自己獨立成一個部落好了？
幸運入住的住戶也覺得無奈，「現在大家人都人心惶惶，我們本來是可以團結，可是政府一直這樣子搞的話，我們的心胸越來越狹窄」。
族人把耕種的習慣帶到營區內，處處可見住戶們利用門前空地種植作物。(紅十字會／介惠基金會提供)
就近就學或根留原鄉？ 家長傷腦筋
在營區裡，有的孩子踏著單車競速，有的則是三三兩兩群聚在一起玩玩具、玩沙，家長們有些心疼的說：「小朋友的玩樂只有騎腳踏車、騎腳踏車，然後玩沙子、玩沙子…一直重覆。」根據紅十字會於99年1月完成「忠誠營區現住人口需求調查」，居民的「育樂需求」以64票排名第一，其次才是41票的「就業需求」與30票的「經濟需求」。對此調查結果，紅十字會與介惠基金會已向臨近光春國中借用場地，作為小朋友打球、玩樂之用，目前也在規劃增添其他設施。
當然，家長們擔憂的問題不只如此，有些家長搬到忠誠營區後，孩子的教育就受交通因素影響。一名來義村的家長便不帶孩子去原鄉的托兒所了，而未來孩子的就學地點，也讓他頭疼。
朱慧娟表示，泰武國小有24位學生住在忠誠營區，但學校有安排校車接送，單趟車程約30分鐘。泰武國小因學校位於危險區域，面臨學校安置問題，泰武家長因也安全與交通考量，不願讓孩子回到位於佳興村的泰武國小佳興分校就讀，反而傾向支持留在目前位於佳平的臨時校區。
面對教育問題，也有另一派做法。郭坤旺的孩子自從搬到忠誠營區之後，每天至少得花一個小時車程到來義國小內社分校上學。郭坤旺曾為此與老婆商量，考慮讓小朋友轉學到平地學校上課，但是，為了避免自己村子裡的學校像許多原住民學校，因人數不足慘遭廢校，他最後決定繼續讓孩子就讀山上的學校，希望盡可能讓孩子保留原住民的傳統文化與價值。
騎腳踏車是忠誠營區小朋友最主要的娛樂。(紅十字會／介惠基金會提供)
忠誠營區的育樂設備、孩子的教育，都是家長們認為應盡速解決的問題。(攝影／林巧璉)
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