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2011年4月16日 星期六

政策不符需求 來義鄉部份居民放棄永久屋資格

文/林舫如。圖/查慧瑛、郭恆成。 2010.10.07


屏東縣來義鄉永久屋歷經將近一年的選址,終於確定於新埤鄉南岸農場,展開永久屋興建工程,但七月中旬來義鄉來義村約二十戶居民,竟決定取消已申請的永久屋,留在原鄉。永久屋政策無法滿足居民留在原鄉或興建避難屋的需求,甚至使得部落居民未來將分居兩地,來義村民陳美琴擔心,「往後的問題不會是慈善團體的問題,也不是政策的問題,是我們自相殘殺的問題。」



來義鄉包含義林村、來義村與丹林村五、六鄰被核定為安全堪虞地區,部分居民目前安置於忠誠營區,並且開放申請入住永久屋,根據原民處蔡文進副處長表示,當初總共受理303件申請案,實際公告核發則是229件,而南岸農場永久屋預定地由紅十字會協助規劃,預計興建共228戶233棟永久屋。部份來義村民決定放棄已申請的永久屋,屏東縣政府也前往來義村舉辦說明會,但是仍然無法解答村民心中的疑惑與不安。



七月十日來義鄉部落耆老與政府、民間單位共同進行永久屋動土儀式。



二選一的抉擇

政府災後的重建政策幾經調整,由劃定特定區域到安全堪虞地區、由遷村轉為遷居,但對於部落居民而言,留在原鄉跟入住永久屋成為必須二選一的難題。來義村長洪嘉明表示,不管是劃定特定區域,或是安全堪虞地區,政府政策就是以遷村為最終的目標,例如獲配永久屋之後,就不能回原居住地居住。



選擇入住永久屋的居民,擔心雨季會有更多的土石坍方造成災情,也希望能夠繼續跟社區一同生活。來義村民嚴小姐便表示,在山上都是和自己的親戚一起生活,不習慣住在平地時鄰居都是陌生人,希望和親戚一起搬進永久屋,另一方面,未來小孩子唸書及就業在平地機會也比較多,「考量未來居住的安全性及孩子的未來」,決定離開原鄉入住永久屋。



但實際上洪嘉明認為,「許多人的想法還是將永久屋當成避難屋,希望平時可以回到原鄉」,但是現在永久屋政策並沒有提供避難屋的選項,居民只能在原鄉及永久屋之間做出選擇。嚴小姐也表示,申請永久屋之後,山下還有個安全的地方可以避難,比較安心。但事實上政府的政策並不是這樣,文字上的解讀因人而異,反而形成了模糊空間。



政府政策表示原部落房屋仍屬於個人財產,不會被徵收,但只能置放農具不能居住,造成部落居民的困惑。選擇入住永久屋的嚴小姐就認為,申請永久屋等於是多了一棟房子,山上房子還是自己的財產,政府也不會貼封條,平常還是可以回去山上;但相反的也有人不願意放棄原有的房屋跟財產,擔心不能回到部落居住,而放棄已申請的永久屋。洪嘉明就認為,以現在狀況不論有沒有申請永久屋,村民都「一樣在賭」。



陳美琴認為,假如有永久屋的人還住到山上,晚上一樣在部落裡活動、聊天,其他沒有申請永久屋的人,「一定會覺得很大的不舒坦」。洪嘉明也表示,未來假如真的出現同時居住於原鄉及永久屋的狀況,政府公家單位只能透過檢舉的方式,取消永久屋的居住權,請住戶回山上住,但是如此一來,反而容易分化原有部落共居的感情及文化,陳美琴便舉例,假如有人檢舉,「我會非常火大,就跟鄰居吵架。」未來會在部落居民之間形成紛爭。



除了缺乏避難屋的選項,居民也普遍存有「以屋換屋」的疑慮,陳美琴就認為「他們不說是以屋換屋,可是如果不是以屋換屋的話,要確定我們確實有房子才可以申請永久屋」,加上排灣族獨特的長嗣繼承制度,使得入住永久屋有更多因素需要考量。因此,部份來義村居民擔心入住永久屋之後,會失去山上的房屋或財產,而選擇放棄已經申請到的永久屋名額。



政策與文化的落差

來義鄉來義村屬於排灣族,社會制度是由老大繼承家屋,除非嫁給老大或入贅到老大家,才可能擁有房子,如同其他屏東縣排灣族族群,在申請永久屋時也遇到「一家多戶」的問題。

在部落中由於經濟能力的差異,有些家庭有能力蓋房子,例如嚴小姐的妹妹便獲得娘家資住興建房屋,因此沒有一家多戶的問題;但部落中也有無法自己蓋房子的家庭,繼續跟繼承家屋的老大同住,有時候一整排房子其實都是都同一戶口,但也只能申請一個永久屋,以陳美琴為例,部落原本的房子就是與小姑同住,「就有那個疑慮:申請了永久屋,她們住哪裡?」



洪嘉明便舉例,假如繼承房屋的老大申請永久屋之後,同居的老二或老三等其他兄弟姊妹便沒有辦法申請永久屋,也無法繼續居住在部落,但分配的永久屋空間又不足以容納所有人。若是在部落同時有好幾棟房子,申請永久屋符合通過並且入住之後,三個月之後必須遷出,不管有幾棟房子都不能回來住,今天申請了A棟房子,其餘B棟、C棟可能是家人居住,但是戶籍裡面全部的人都不能回部落居住。



因此,陳美琴也提出另外一種思考,原住民認為土地是最重要的,反而房子可以靠自己的力量慢慢重建,雖然政府否認永久屋是以屋換屋的政策,但實際上又要確認有房子才能申請,假如政府協助購買土地的相關事宜,由原住民自行重建房屋,許多問題都可以解決,但今天要申請永久屋,雖然自己有房子,「申請下來就會對不起下面的弟弟妹妹,倒不如就不要申請。」




                                             屏東縣來義鄉來義村仍在進行河道疏浚工程。



      雨季來臨時,依據雨量筒的測量,居民必須隨時準備撤離村莊至平地,但卻沒有避難屋。


雖然接收到同樣的政策資訊,來義鄉來義村的居民在原鄉與永久屋的選擇題中,各自有著不同的看法與解讀,因而有部份居民放棄永久屋的申請資格。現階段「遷居」的政策立場,也使得部落居民面臨未來不論生活或工作分居兩地的局面,在永久屋真正落成入住之前,沒有人可以給予明確肯定的答案,究竟原鄉的房屋可以如何使用,其中模糊的文字地帶以及跟當地文化的落差,都是仍待解決的問題。
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